本报记者杜丽娟北京报道

今年以来，国内消费市场加快恢复，随着暑期等消费旺季的到来，居民节假日休闲购物、出行旅游等消费需求也进一步释放。文化和旅游部测算，今年端午假期，全国国内旅游出游1.06亿人次，同比增长32.3%，实现国内旅游收入373.10亿元，同比增长44.5%。

商务部发言人表示，叠加相关促消费政策支持和活动促进，二季度消费市场有望继续保持平稳增长态势，受消费市场带动影响，文化和旅游领域专项债申报也在积极推动。

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一位地方政府投融资业务咨询顾问表示，今年以来，已有多地启动了文旅领域专项债工作的申报，主要是根据项目特点，从生态环保、农林水利、市政和产业园区基础设施等与文化和旅游相关联的领域来准备。

2021年，文化和旅游部曾下发《文化和旅游部办公厅关于进一步用好地方政府专项债券推进文化和旅游领域重大项目建设的通知》，明确将文化旅游领域作为新增专项债券的重点投向。

按照文化和旅游部要求，各地文旅部门要进一步在文化和旅游领域用好地方政府专项债券，以加快推进文化和旅游领域重大项目落地实施。

消费带动债券融资

6月25日，江西省政府官网发布全省旅发大会发展成果巡礼——新余篇，其中提到新余市共落实奖补文旅企业资金1903万元，成功申报文旅专项债15.85亿元，获“文旅贷”“文企贷”700余万元、申报政府贴息贷款2亿余元。通过招大引强，新余市本级文旅招商引资3.6亿元，完成年度目标任务180%。

在此之前，吉林省文化和旅游厅也举办了吉林省文化和旅游产业金融及专项债业务培训，围绕文旅企业如何获得贷款支持，以及地方政府专项债项目审批要点及案例分析等内容，与会专家进行了专题授课。

根据吉林省文化和旅游厅的消息，2022年，吉林共有81个文旅项目与相关金融机构达成签约合作，落地总额达130亿元。

近年来，伴随文旅经济的快速增长，其产业格局也日趋完善，相关数据显示，文旅产业已成为国民经济的战略性支柱产业。

中建政研政府投融资研究中心助理研究员杨佳慧表示，受疫情因素影响，旅游消费的提质升级成为旅游产业复苏的重要任务。“由于文旅产业是典型的投资大、回报周期长的行业，因此其投资过程仅依靠自身的盈余积累很难满足发展需要，当银行贷款不再是文旅企业缓解资金压力的救命稻草后，专项债券融资正在成为文旅产业重要的融资渠道。”

尽管如此，文旅相关领域专项债的发行规模仍有待提升。

数据显示，2018年全年文旅专项债发行81.45亿元，平均单个项目发行1.25亿元；2019年全年发行215.32亿元，平均单个项目发行0.96亿元；2020年整体发行698.6亿元，平均单个项目发行0.93亿元。整体看，文旅项目专项债发行规模逐年增加，但单个项目的发行额呈现小幅降低。[page]

“主要是文旅行业在疫情期间受影响较大，行业发展受到整体抑制后，市场对相关产业链的融资也不积极，因此有些地方在选择项目申报时普遍比较谨慎。”一位地方财政系统人士表示。

基于此，商务部将2023年定为“消费提振年”，在暑期消费季期间，已推出“6·18端午欢乐购”活动，还将陆续推出“不夜生活节”“数字消费节”等消费场景，这将为消费市场增添更多信心和活力。

市场咨询人士建议，当前各地文化和旅游部门应抓住机会，布置开展梳理新增专项债券项目资金需求，积极抢抓新增专项债券集中申报机遇，争取更多专项债券用于文化和旅游领域重大项目建设。

专项债申报差异化

“从融资角度看，专项债券能够弥补文旅产业资金流动性不足的难题，这可以解决地方政府的融资问题。”中建政研政府投融资研究中心助理研究员王嘉诚表示。

一直以来，文旅项目的资金量需求较大，且投资周期较长，而专项债券的融资期限通常较长，这能弥补文旅产业投资回报周期长缺点。

财政部公布的数据显示，2022年全年，地方政府债券平均发行期限13.2年，其中一般债券7.9年，专项债券15.5年。2022年全年，地方政府债券平均发行利率3.02%，其中一般债券2.85%，专项债券3.09%。

王嘉诚解释，与其他专项债券项目相比，文旅项目的建设内容较为复杂，且涉及多个层面的建设内容，前期需要投入较大的项目资金，专项债券可根据项目周期合理设置债券期限，目前项目期限涵盖3、5、7、10、15、20、30年期。此外，还可根据项目特点合理选择还款方式，这有效降低了文旅产业的融资成本。

对于专项债券期限要求，财政部表示，专项债券期限原则上与项目期限相匹配，并统筹考虑投资者需求、到期债务分布等因素科学确定，降低期限错配风险，防止资金闲置。

《中国经营报》记者了解到，目前财政部对债券管理的要求是，既要鼓励发行长期专项债券，支持铁路、城际交通、收费公路、水利工程等建设和运营期限较长的重大项目，更好匹配项目资金需求和期限，又要综合评估分年到期专项债券本息、可偿债财力以及融资成本等情况，合理确定专项债券期限，避免人为将偿债责任后移。

杨佳慧表示，目前文旅项目发行期限主要集中在10年、15年和20年，因此地方需要合理规划发债期限，不可一味追求长期。“根据我们的经验，地方在前期的项目谋划中要注意科学施策，因地制宜。”

参照中建政研此前的实操案例，团队相关人员建议，文旅专项债申报要与各地特色文化旅游景点相结合，并加强旅游基础设施和公共服务设施建设，要注重当地环境、设施与项目的特色，防止千城一面、千村一面、千景一面，要推行各具特色、差异化推进的项目类型。[page]

同时，文旅项目的谋划可以重点关注服务国家重大区域发展战略有关项目、国家文化公园建设相关项目及产业集聚区建设、旅游公共服务保障设施建设、重点景区基础设施建设、博物馆建设等项目。

王嘉诚告诉记者，当前各地文化和旅游部门应提前谋划布局拟实施的重点项目，建立文化和旅游专项债券储备项目库，提前做好项目谋划和储备工作，建立“实施一批、申报一批、储备一批、谋划一批”的梯次格局，积极争取专项债资金支持，推动项目尽早开工建设形成实物工作量。